上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例全文發(fā)布

《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》已由上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議于2022年11月23日通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。

上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例

（2022年11月23日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議通過）

第一章總則

第一條為了保障適齡兒童接受學(xué)前教育與托育服務(wù)的權(quán)利，規(guī)范學(xué)前教育與托育服務(wù)實施，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)與托育服務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)實施的學(xué)前教育與托育服務(wù)，以及相關(guān)支持保障、監(jiān)督管理等活動。

本條例所稱學(xué)前教育，是指由幼兒園等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對三周歲至入小學(xué)前的兒童（以下簡稱學(xué)前兒童）實施的保育和教育。

本條例所稱托育服務(wù)，是指由幼兒園托班、托育機(jī)構(gòu)以及社區(qū)托育點等對三周歲以下嬰幼兒實施的照護(hù)和保育。

第三條本市學(xué)前教育與托育服務(wù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“人民城市”建設(shè)要求，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、普惠多元、安全優(yōu)質(zhì)、方便可及的原則，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)兒童健康成長，實現(xiàn)幼有善育。

第四條本市實行學(xué)前教育與托育服務(wù)一體規(guī)劃、一體實施、一體保障，建立健全家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

本市普及學(xué)前教育，以政府舉辦的公辦幼兒園為主，支持和規(guī)范社會力量舉辦民辦幼兒園，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，構(gòu)建布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

本市發(fā)展托育服務(wù)，以家庭照護(hù)為基礎(chǔ)，通過開設(shè)幼兒園托班，鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，設(shè)置社區(qū)托育點，支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等提供福利性托育服務(wù)，構(gòu)建普惠多元的托育公共服務(wù)體系。

本市為適齡兒童家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)對家庭照護(hù)的支持與指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育與托育服務(wù)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將相關(guān)重點工作納入為民辦實事項目予以推進(jìn)。

市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)全市學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)履行推進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展的主體責(zé)任，合理配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育與托育服務(wù)資源，促進(jìn)學(xué)前教育與托育服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展，落實相關(guān)政策措施和監(jiān)督管理工作。

第六條市教育部門主管本市行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育與托育服務(wù)工作，牽頭推進(jìn)學(xué)前教育與托育公共服務(wù)體系建設(shè)，制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。區(qū)教育部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育與托育服務(wù)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對幼兒園、托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育點的衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防控制等工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，依法開展傳染病防治、飲用水衛(wèi)生等監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、民政、公安、應(yīng)急管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，共同做好學(xué)前教育與托育服務(wù)的相關(guān)管理和保障工作。

第七條父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行撫養(yǎng)與教育兒童的責(zé)任，學(xué)習(xí)家庭養(yǎng)育知識，接受科學(xué)育兒指導(dǎo)，創(chuàng)造良好家庭環(huán)境，科學(xué)開展家庭照護(hù)和教育。

第八條工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、關(guān)心下一代工作委員會以及有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身工作，支持學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展。

居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及有關(guān)部門宣傳學(xué)前教育與托育服務(wù)的法律法規(guī)，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行撫養(yǎng)與教育責(zé)任。

鼓勵自然人、法人和非法人組織通過捐贈資助、志愿服務(wù)等方式，支持普惠性學(xué)前教育與托育服務(wù)發(fā)展。

第九條鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會通過制定學(xué)前教育與托育服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、參與服務(wù)質(zhì)量評估、開展從業(yè)人員培訓(xùn)等方式，規(guī)范行業(yè)行為，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動學(xué)前教育與托育服務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。

第十條廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展公益宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)育兒理念，營造尊重、關(guān)心、愛護(hù)兒童的社會氛圍，為兒童健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十一條本市支持開展學(xué)前教育與托育服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)理論、實務(wù)應(yīng)用、行業(yè)管理等方向和領(lǐng)域的科學(xué)研究活動。

本市加強(qiáng)學(xué)前教育與托育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培養(yǎng)、支持保障、發(fā)展經(jīng)驗等方面的國內(nèi)、國際合作交流。

第十二條對在學(xué)前教育與托育服務(wù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的個人和組織，按照國家和本市規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第十三條市教育部門會同市規(guī)劃資源部門根據(jù)本市人口、公共服務(wù)資源、學(xué)前教育與托育服務(wù)需求狀況等因素，明確本市幼兒園及其托班建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、要求以及布局。本市幼兒園及其托班的布局經(jīng)市規(guī)劃資源部門進(jìn)行綜合平衡后，納入相應(yīng)的國土空間規(guī)劃。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃在本行政區(qū)域的推進(jìn)落實。

第十四條新建居住區(qū)配套建設(shè)的幼兒園及其托班設(shè)施，符合國家有關(guān)劃撥用地規(guī)定的，可以以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)。

農(nóng)村地區(qū)符合規(guī)劃要求建設(shè)的學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施，可以依法使用農(nóng)民集體所有土地。

第十五條本市按照區(qū)域內(nèi)常住人口和需求配置學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施，學(xué)前教育萬人學(xué)位數(shù)和托育服務(wù)千人托位數(shù)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定確定。

新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)劃要求與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)幼兒園及其托班設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，并由教育部門按照相關(guān)規(guī)定參與評審驗收。配套建設(shè)的幼兒園及其托班應(yīng)當(dāng)舉辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，提供普惠性學(xué)前教育與托育服務(wù)。

已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、擴(kuò)建、改建以及支持社會力量參與等方式，予以補(bǔ)充和完善。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)前特殊教育資源建設(shè)，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)有特殊需要的學(xué)前兒童數(shù)量、類型和分布情況，設(shè)置專門的特殊教育學(xué)前班或者學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)，確保學(xué)前特殊教育服務(wù)覆蓋所有街鎮(zhèn)。

第十六條區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)托育點的建設(shè)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、托育服務(wù)需求以及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等資源配置情況，建設(shè)社區(qū)托育點提供臨時照護(hù)服務(wù)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社區(qū)托育服務(wù)和家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容。

第十七條幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)選址要求，設(shè)置在空氣流通、日照充足、交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施完善，符合衛(wèi)生、環(huán)保、抗震、消防、疏散等要求的安全區(qū)域內(nèi)。

幼兒園和托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求。

社區(qū)托育點可以單獨(dú)設(shè)置，也可以依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等設(shè)置，有相對獨(dú)立區(qū)隔的空間，符合衛(wèi)生、環(huán)保、消防等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有條件的可以設(shè)置戶外活動場地。

第十八條本市將學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)作為城市更新的重要內(nèi)容，在保障公共利益、符合更新目標(biāo)和安全要求的前提下，可以按照規(guī)定對用地性質(zhì)、容積率、建筑高度等指標(biāo)予以優(yōu)化。

第十九條未經(jīng)法定程序，任何組織和個人不得擅自改變學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者擅自拆除學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施。

第三章設(shè)立與管理

第二十條設(shè)立幼兒園、托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）有組織機(jī)構(gòu)、章程和規(guī)范的名稱；

（二）有符合要求的從業(yè)人員；

（三）有符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的園舍場地、功能室和設(shè)施設(shè)備；

（四）有必備的舉辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十一條設(shè)立公辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市事業(yè)單位登記管理的規(guī)定，進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。

設(shè)立民辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)依法向所在地的區(qū)教育部門申請取得辦學(xué)許可，并依法向民政或者市場監(jiān)管部門辦理登記。

設(shè)立托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法向民政或者市場監(jiān)管部門辦理登記；申請登記為社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審查同意。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在完成有關(guān)登記手續(xù)后十五個工作日內(nèi)，向所在地的區(qū)教育部門進(jìn)行備案，并提交能夠證明符合本條例第二十條規(guī)定條件的材料。區(qū)教育部門應(yīng)當(dāng)向社會公布已備案的托育機(jī)構(gòu)名單等信息，并及時更新。

幼兒園和托育機(jī)構(gòu)變更與終止，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理變更或者注銷手續(xù)。

第二十二條公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)。政府可以向民辦幼兒園購買普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

本市幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求開設(shè)托班。公辦幼兒園開設(shè)的托班、民辦幼兒園開設(shè)的普惠性托班以及普惠性托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，提供普惠性托育服務(wù)。政府可以向托育機(jī)構(gòu)購買普惠性托育服務(wù)。

市教育部門會同相關(guān)部門制定普惠性民辦幼兒園、普惠性托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)定管理辦法，區(qū)教育部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)具體認(rèn)定。

第二十三條任何組織或者個人不得利用財政經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦或者支持舉辦營利性民辦幼兒園。

公辦幼兒園不得轉(zhuǎn)制為民辦幼兒園。公辦幼兒園不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦幼兒園和其他教育機(jī)構(gòu)。

社會資本舉辦或者參與舉辦幼兒園，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)投資、融資等方面的限制性規(guī)定。

第二十四條幼兒園和托育機(jī)構(gòu)實行園長（負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制。

幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公示制度，將條件配置、人員配備、招收要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會公示，接受社會監(jiān)督。

第二十五條幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健全財務(wù)、會計及資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實行財務(wù)公開，接受社會監(jiān)督。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)每年向所在地的區(qū)教育部門提交經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)審計的財務(wù)會計報告，并公布審計結(jié)果。

第二十六條公辦幼兒園及其托班的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實行政府指導(dǎo)價，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮政府投入、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、運(yùn)行成本和群眾承受能力等因素合理確定，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

普惠性民辦幼兒園及其托班、普惠性托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照本市學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)確定。

幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、服務(wù)內(nèi)容、退費(fèi)規(guī)則等內(nèi)容告知家長。

第二十七條社區(qū)托育點應(yīng)當(dāng)有符合條件的場地和設(shè)施設(shè)備，配備符合要求的從業(yè)人員，并按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展照護(hù)服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以自行運(yùn)營管理社區(qū)托育點，也可以通過購買服務(wù)、委托運(yùn)營等方式委托具備相應(yīng)資質(zhì)、條件的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)或者托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。

第四章保育與教育

第二十八條學(xué)前教育與托育服務(wù)應(yīng)當(dāng)將保障兒童身心健康和安全放在首位。

學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)堅持保育與教育相結(jié)合的原則，科學(xué)實施保育與教育活動，關(guān)注個體差異，注重良好習(xí)慣養(yǎng)成，促進(jìn)學(xué)前兒童身心健康發(fā)展。

托育服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持保育為主、教養(yǎng)融合的原則，根據(jù)三周歲以下嬰幼兒的身心發(fā)展特點，創(chuàng)設(shè)安全健康適宜的照護(hù)環(huán)境，促進(jìn)嬰幼兒健康成長。

第二十九條幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度和安全責(zé)任制度，完善物防、技防設(shè)施設(shè)備，定期開展安全教育培訓(xùn)、安全檢查和應(yīng)急演練，及時消除安全隱患，保障兒童在園在托期間的人身安全。出入口、兒童活動場所、休息場所等區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控記錄至少保存九十天。

發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向教育、公安等部門報告；發(fā)生突發(fā)事件或者緊急情況，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)兒童人身安全，立即采取緊急救助和防護(hù)措施，并及時通知父母或者其他監(jiān)護(hù)人，同時向有關(guān)部門報告。

幼兒園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定投保相應(yīng)的責(zé)任保險。鼓勵托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育點投保責(zé)任保險。

第三十條幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理安排在園在托兒童一日生活，科學(xué)合理安排營養(yǎng)膳食、體格鍛煉，保證戶外活動時間、效果與質(zhì)量；做好健康檢查和清潔消毒、傳染病預(yù)防控制、常見病預(yù)防等衛(wèi)生保健工作，促進(jìn)兒童身體正常發(fā)育和心理健康。

發(fā)現(xiàn)傳染病或者疑似傳染病的，幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生健康、教育部門或者疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告，并按照規(guī)定落實相關(guān)防控措施。

第三十一條幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲為基本活動，幫助學(xué)前兒童通過親近自然、實際操作、親身體驗等方式，獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗，養(yǎng)成良好品行、生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在生活和游戲中，促進(jìn)嬰幼兒身體發(fā)育、動作、語言、認(rèn)知、情感與社會性等方面的健康發(fā)展。

第三十二條幼兒園應(yīng)當(dāng)接收能夠適應(yīng)集體生活的有特殊需要的學(xué)前兒童入園，通過隨班就讀、設(shè)置特殊教育班等方式，實施融合教育。

專門設(shè)置的特殊教育學(xué)前班或者學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收不具備接受普通學(xué)前教育能力的有特殊需要的兒童就讀，提供有針對性的教育與康復(fù)、保健服務(wù)。

各區(qū)特殊教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為幼兒園、特殊教育學(xué)前班、學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)。

第三十三條幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備并使用符合國家和本市有關(guān)要求的設(shè)施設(shè)備、玩教具，以及兒童圖畫書、教師指導(dǎo)用書等教育教學(xué)、保育活動資料。

鼓勵幼兒園和托育機(jī)構(gòu)利用家庭、社區(qū)等各類活動資源和教育資源，拓展兒童生活與學(xué)習(xí)空間。

第三十四條托育機(jī)構(gòu)與幼兒園、幼兒園與小學(xué)應(yīng)當(dāng)相互配合，建立科學(xué)銜接機(jī)制，共同幫助兒童適應(yīng)集體生活，做好入園入學(xué)準(zhǔn)備。

第三十五條幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常與父母或者其他監(jiān)護(hù)人交流兒童身心發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)家庭開展科學(xué)育兒。

幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全家長委員會，有條件的可以開辦家長學(xué)校。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極配合、支持幼兒園和托育機(jī)構(gòu)開展保育教育。

第三十六條幼兒園和托育機(jī)構(gòu)不得使用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容，不得組織任何形式的考試或者測試，不得開展違背兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點的活動。

幼兒園和托育機(jī)構(gòu)不得向兒童及家長組織征訂教材和教輔材料，不得推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等。

第三十七條社區(qū)托育點應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立健全安全管理制度，完善安全管理措施，合理安排在托幼兒生活和活動，落實場所清潔消毒、傳染病預(yù)防控制等要求，做好幼兒臨時照護(hù)工作。

第五章從業(yè)人員

第三十八條學(xué)前教育與托育服務(wù)保育教育從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熱愛學(xué)前教育事業(yè)與托育服務(wù)工作，尊重、愛護(hù)和平等對待兒童，遵循兒童發(fā)展規(guī)律，潛心培幼育人，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能。

幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善保育教育從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核制度，不斷提升其職業(yè)素質(zhì)，提高保育教育、照護(hù)和服務(wù)能力。

第三十九條幼兒園應(yīng)當(dāng)按照國家幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)，配備教師、保育人員等工作人員。公辦幼兒園教職工配備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本市托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，配備從事保育、衛(wèi)生保健、營養(yǎng)等工作的從業(yè)人員。

社區(qū)托育點應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，配備從事臨時照護(hù)、保育、衛(wèi)生保健等工作的人員。

幼兒園園長、教師、保育人員等工作人員和托育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)、從業(yè)經(jīng)歷等條件。

第四十條幼兒園和托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保障教師、保育人員及其他從業(yè)人員的工資福利和待遇，依法為其繳納社會保險和住房公積金，改善工作和生活條件。

公辦幼兒園教師的工資收入水平，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定確定。民辦幼兒園可以參照公辦幼兒園教師工資收入水平，合理確定教師的工資收入。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公辦幼兒園教師、保育人員工資納入財政保障范疇，確保按時足額發(fā)放。

相關(guān)行業(yè)協(xié)會可以定期發(fā)布從事保育工作人員工資收入行業(yè)指導(dǎo)價，引導(dǎo)合理確定相關(guān)從業(yè)人員薪酬水平。

第四十一條幼兒園教師在職稱評定、崗位聘任（用）等方面享有與中小學(xué)教師同等的待遇。

符合條件的幼兒園衛(wèi)生保健人員，納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱系列。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，暢通幼兒園衛(wèi)生保健人員職業(yè)發(fā)展路徑。

符合條件的郊區(qū)幼兒園教師可以按照規(guī)定享受相應(yīng)津貼、補(bǔ)貼。承擔(dān)特殊教育任務(wù)的幼兒園教師按照規(guī)定享受特殊教育津貼。

托育機(jī)構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)技能評價，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)制定并實施學(xué)前教育與托育服務(wù)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，通過支持高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)、課程以及引進(jìn)人才等方式，加強(qiáng)學(xué)前教育與托育服務(wù)從業(yè)人員隊伍建設(shè)。

第四十三條幼兒園和托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育點聘任（用）從業(yè)人員前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行背景調(diào)查和健康檢查，有以下情形之一的，不得聘任（用）：

（一）有犯罪記錄的；

（二）因?qū)嵤┡按�、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的；

（三）有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；

（四）患有不適合從事學(xué)前教育與托育服務(wù)工作的慢性傳染病、精神病等疾病的；

（五）有嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為的；

（六）有其他可能危害兒童身心安全，不宜從事學(xué)前教育與托育服務(wù)工作情形的。

幼兒園和托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育點的從業(yè)人員在崗期間患有前款第四項疾病的，應(yīng)當(dāng)立即離崗治療。

第四十四條幼兒園和托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育點的從業(yè)人員不得體罰或者變相體罰兒童，不得實施歧視、侮辱、虐待、性侵害以及其他違反職業(yè)道德規(guī)范或者損害兒童身心健康的行為。

第六章家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)

第四十五條本市依托市、區(qū)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和社區(qū)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)站（點），建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過線上、線下結(jié)合的模式，為適齡兒童家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

教育、衛(wèi)生健康等部門和婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)健全家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對家庭照護(hù)的支持和指導(dǎo)，提供多種形式的家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。

第四十六條家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)站（點）應(yīng)當(dāng)通過入戶指導(dǎo)、組織公益活動和親子活動、家長課堂及聯(lián)合幼兒園和托育機(jī)構(gòu)開展線下指導(dǎo)服務(wù)等方式，推進(jìn)科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)便利可及，豐富家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容和形式。

本市開發(fā)建設(shè)移動客戶端、網(wǎng)站等家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)信息化平臺，通過在線咨詢、宣傳培訓(xùn)等方式開展線上指導(dǎo)服務(wù)，提升獲取服務(wù)的便利度。

第四十七條開展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)針對不同年齡段兒童的身心特點和發(fā)展規(guī)律，注重個體差異，采取靈活多樣的指導(dǎo)措施、途徑和方式，幫助家庭樹立科學(xué)育兒理念，掌握科學(xué)育兒方法。

父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)與家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)站（點）密切配合，積極參加其提供的公益性育兒指導(dǎo)和實踐活動，共同促進(jìn)兒童健康成長。

第四十八條教育、衛(wèi)生健康等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)通過購買服務(wù)、聘用專兼職人員、配置社會工作者崗位、引入志愿者等方式，加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)隊伍建設(shè)。

本市依托高等院校、社區(qū)學(xué)校等建立家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)培訓(xùn)的專兼職師資隊伍，開展對家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)工作研究，編制指導(dǎo)課程和方案，加強(qiáng)對家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)。

鼓勵具有學(xué)前教育、保育、衛(wèi)生保健等專業(yè)背景的人員參與家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)工作。

第七章支持與保障

第四十九條學(xué)前教育實行政府投入為主、多渠道籌措的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；托育服務(wù)實行政府支持、鼓勵社會參與的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。學(xué)前教育與托育服務(wù)財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，分別列入市和區(qū)財政預(yù)算。

市人民政府制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，以及普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照不低于基本標(biāo)準(zhǔn)落實日常經(jīng)費(fèi)投入保障。

學(xué)前特殊教育生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮保育教育和康復(fù)需要適當(dāng)提高。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善普惠性托育服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。

第五十條各級人民政府通過綜合獎補(bǔ)、購買服務(wù)、減免租金等多種方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，支持社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu)，支持普惠性托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育點的發(fā)展。

第五十一條幼兒園和托育機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)�、電話，按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；使用有線電視，按照本市有關(guān)規(guī)定，享受付費(fèi)優(yōu)惠。

第五十二條本市建立學(xué)前教育資助制度，為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助。

鼓勵和支持托育機(jī)構(gòu)為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童減免托育費(fèi)用。

第五十三條市教育部門應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)前教育與托育服務(wù)信息服務(wù)平臺，與政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺對接，提供信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務(wù)，接受投訴舉報。

教育、市場監(jiān)管、民政等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享，公開辦事指南，簡化和規(guī)范辦事流程，為幼兒園和托育機(jī)構(gòu)設(shè)立、登記、備案等提供指導(dǎo)和便利服務(wù)。

第五十四條本市推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在學(xué)前教育與托育服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持相關(guān)行業(yè)組織發(fā)布智慧學(xué)前教育與托育服務(wù)應(yīng)用場景需求，引導(dǎo)社會力量開發(fā)支撐學(xué)前教育與托育服務(wù)的技術(shù)與應(yīng)用。

鼓勵和支持幼兒園和托育機(jī)構(gòu)利用信息技術(shù)進(jìn)行管理和保育教育，提升信息化應(yīng)用水平。

第八章監(jiān)督管理

第五十五條本市健全學(xué)前教育與托育服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制，制定監(jiān)管責(zé)任清單，明確相關(guān)職能部門以及區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的職責(zé)分工。各級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對學(xué)前教育與托育服務(wù)的綜合監(jiān)督管理。

教育、規(guī)劃資源、衛(wèi)生健康、房屋管理、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對幼兒園和托育機(jī)構(gòu)設(shè)立、規(guī)劃、服務(wù)質(zhì)量、建筑安全、收費(fèi)管理、公共衛(wèi)生、食品安全、消防安全等行為的監(jiān)督檢查，并依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強(qiáng)監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。

第五十六條教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)幼兒園和托育機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險防控體系建設(shè)，會同公安、應(yīng)急管理等部門指導(dǎo)監(jiān)督幼兒園和托育機(jī)構(gòu)落實安全管理責(zé)任，及時排查和消除安全隱患。

第五十七條財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對幼兒園和托育機(jī)構(gòu)財政經(jīng)費(fèi)投入和使用的監(jiān)督管理。

任何單位或者個人不得侵占、挪用學(xué)前教育與托育服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不得向幼兒園和托育機(jī)構(gòu)違規(guī)收取或者攤派費(fèi)用。

第五十八條教育、衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)健全學(xué)前教育與托育服務(wù)質(zhì)量評估監(jiān)測體系，完善質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對幼兒園、托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育點的保育教育和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果向社會公布。

第五十九條市、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對學(xué)前教育進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報告應(yīng)當(dāng)定期向社會公開，并作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、獎懲的重要依據(jù)。

第六十條市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、詢問和質(zhì)詢、開展執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育與托育服務(wù)的監(jiān)督。

市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會充分發(fā)揮人大代表和基層立法聯(lián)系點的作用，組織人大代表圍繞學(xué)前教育與托育服務(wù)開展專題調(diào)研和視察等活動，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促落實學(xué)前教育與托育服務(wù)相關(guān)工作。

第九章法律責(zé)任

第六十一條違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本條例規(guī)定，侵害幼兒園和托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育點及其在園在托兒童、從業(yè)人員合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失、人身損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條幼兒園有下列情形之一的，由教育部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生，吊銷幼兒園的辦學(xué)許可證：

（一）違反國家和本市規(guī)定收取費(fèi)用，或者克扣、挪用相關(guān)費(fèi)用的；

（二）未依法加強(qiáng)安全防范建設(shè)、履行安全保障責(zé)任，或者未依法履行衛(wèi)生保健責(zé)任的；

（三）使用不符合國家和本市有關(guān)要求的教育教學(xué)、保育活動資料的；

（四）教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容，或者開展違背兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點的活動的；

（五）組織考試或者測試的；

（六）發(fā)生體罰或者變相體罰、歧視、侮辱、虐待、性侵害等損害兒童身心健康的行為的。

第六十三條托育機(jī)構(gòu)違反本條例第二十一條第三款規(guī)定，未按要求進(jìn)行備案或者在辦理備案時隱瞞情況、提供虛假材料的，由所在地的區(qū)教育部門責(zé)令限期改正，可以處一千元以上一萬元以下的罰款。

托育機(jī)構(gòu)有本條例第六十二條規(guī)定的違法情形的，由教育部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止托育服務(wù)。

第六十四條幼兒園和托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)托育點的從業(yè)人員有本條例第四十四條規(guī)定的禁止行為的，由所在機(jī)構(gòu)或者教育部門視情節(jié)給予當(dāng)事人、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人處分；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)主管部門撤銷其資格證書，限制其舉辦幼兒園、托育機(jī)構(gòu)或者從事學(xué)前教育與托育服務(wù)工作。

第六十五條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變學(xué)前教育與托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途，或者建設(shè)單位未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)幼兒園及其托班的，由規(guī)劃資源部門依法處理。

第六十六條對違反本條例規(guī)定的行為，除依法追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將有關(guān)單位及個人失信信息向本市公共信用信息平臺歸集，并依法采取懲戒措施。

第六十七條相關(guān)部門及其工作人員在學(xué)前教育與托育服務(wù)工作中不依法履行職責(zé)的，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

第六十八條高校、普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)等附設(shè)的幼兒園（班）、托兒所等學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與托育機(jī)構(gòu)實施學(xué)前教育與托育服務(wù)，適用本條例。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等設(shè)立托育點提供福利性臨時照護(hù)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地的區(qū)教育部門備案，其選址建設(shè)、人員配備、日常管理等參照社區(qū)托育點的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條本條例自2023年1月1日起施行。